Глубина кризисных изменений в испанской экономике объясняется неблагоприятным для нее переплетением ряда факторов структурного порядка, сложившихся в основном в период ускоренного роста.
Одна из главных проблем — специфика отраслевой структуры испанской промышленности. Профилирующими, экспортными ее отраслями являются как раз те, на которых спад производства в капиталистических странах отразился особенно сильно: черная и цветная металлургия, судостроение, автомобильная, а также те, в которых наиболее ощутима конкуренция со стороны развивающихся (так называемых «новых индустриальных») стран, в частности текстильная. Такая специализация, требующая больших затрат сырья и рабочей силы не очень высокой квалификации, укрепилась в Испании в годы «бума» не в последнюю очередь благодаря активному воздействию иностранного капитала.
Она вытекала из общемировой тенденции тех лет — интернационализации производства и капитала, вынесения этих производств монополиями ведущих стран на «периферию» промышленно развитого мира. В результате возникла структура, которая в годы подъема обеспечивала рост экспорта и укрепление позиций страны на мировых рынках, но с наступлением кризиса стала весьма уязвимой: конкурентоспособность, уровень издержек производства в испанской промышленности не соответствуют новым требованиям.
Исключительная острота проблемы безработицы тоже связана с особенностями роста экономики в предкризисный период. С начала 60-х годов Испания была одним из главных поставщиков рабочей силы на рынки Западной Европы. За 1961 — 1973 гг. из страны ежегодно выезжало на заработки 100— 150 тыс. человек, и к началу кризиса за границей находилось, по данным международной статистики, около 760 тыс. Тем самым была не только практически снята проблема безработицы (в докризисные годы ее официальный уровень составлял около 2%), но и создан важный источник валютных поступлений. Технический прогресс в испанской экономике носил, как и в других западноевропейских странах, преимущественно капиталоемкий характер, то есть требовал дополнительно сравни-тельно небольшого количества рабочей силы.
В результате этого вытесненная за рубеж рабочая сила превращалась в своего рода структурный «излишек», которому не находилось места в системе национального производства. Это обстоятельство и повлияло на рост безработицы в стране, когда начался мировой экономический кризис. Западноевропейские страны стали ограничивать въезд иммигрантов и, насколько возможно, вытеснять их. За несколько лет в Испанию вернулось до 500 тыс. человек, а массовая эмиграция прекратилась. Вся «избыточная» рабочая сила стала накапливаться в стране, и вместе с теряющими работу в ходе кризиса (за 1974—1981 гг. было ликвидировано 1400 тыс. рабочих мест) 2 численность безработных достигла, по словам управляющего Испанским банком Х.-А. Альвареса Рэндуэлеса, «политически недопустимого уровня». Пособия по безработице при этом получают не более 40% нуждающихся.
Причиной хронически кризисного состояния платежного баланса являются глубокие изменения в его структуре: почти четырехкратное увеличение дефицита внешней торговли (главным образом вследствие резкого роста расходов на импорт нефти) уже не удается, как прежде, надежно покрывать доходами от «невидимого экспорта» (туризм, переводы эмигрантов) и поступлениями иностранного капитала. До 1973 г. активный платежный баланс был главной основой процесса индустриализации.
В условиях кризиса, чтобы свести его с возможно меньшим дефицитом, приходится ограничивать импорт, тормозить хозяйственный рост.происходила ликвидация некоторых предприятий- это всегда сложный и долгий процесс.Например, сейчас ликвидация предприятия в Украине стала намного проще в связи с появлянием специализированных компаний по этому вопросу. Следовательно, требуется поиск более эффективных средств борьбы за мировые рынки, конкуренция на которых обострилась. Но это неизбежно вызывает необходимость осуществления структурных реформ, затрагивающих все сферы хозяйственного управления, а также социальную политику.
Дело в том, что унаследованная от франкизма хозяйственная система сохраняет много пережитков отсталости. И хотя после отказа от политики «автаркии» в 1959 г. государство существенно изменило формы и методы своего вмешательства в экономику, сделав их более современными, экономическая политика так и не избавилась от черт «дирижизма» и носит глубоко протекционистский характер. Это в значительной мере лишает экономику гибкости и затрудняет приспособление к новой, неблагоприятной мировой конъюнктуре.
Широкие слои испанской буржуазии, привычно ориентирующиеся на поддержку и защиту государства, уступают своим иностранным конкурентам как в динамизме па внешних рынках, так и в готовности к перестройке, самодисциплине, социальным уступкам внутри страны. В определенной степени это обусловлено сравнительной слабостью позиций испанского предпринимательства: уровень концентрации производства и капитала здесь ниже, чем в ведущих западноевропейских странах, а финансовые средства подавляющего числа предприятий невелики. Но консерватизм в вопросах экономической и социальной политики присущ и крупной испанской буржуазии, имеющей возможности для конструктивного решения вставших перед страной проблем.
Консерватизм предпринимательства перед лицом назревшей потребности в проведении структурных реформ — налоговой, аграрной, административной и др.— наложил отпечаток на все государственные мероприятия послефранкистского периода.
